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  规章制度
 

 
中华人民共和国企业国有资产法

中华人民共和国企业国有资产法

  (2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次集会经由过程)

  目  录

  第一章 总  则

  第二章 实行出资人职责的机构

  第三章 国度出资企业

  第四章 国度出资企业管理者的挑选与查核

  第五章 干系国有资产出资人权益的重大事项

  第一节 普通划定

  第二节 企业改制

  第三节 与联系关系方的买卖

  第四节 资产评估

  第五节 国有资产让渡

  第六章 国有资本运营预算

  第七章 国有资产监视

  第八章 法律责任

  第九章 附  则

  

  第一章 总  则

  第一条 为了保护国度根本经济制度,稳固和开展国有经济,增强对国有资产的庇护,阐扬国有经济在国民经济中的主导作用,增进社会主义市场经济开展,订定本法。

  第二条 本法所称企业国有资产(以下称国有资产),是指国度对企业各种形式的出资所构成的权益。

  第三条 国有资产属于国度所有即全民所有。国务院代表国度利用国有资产所有权。

  第四条 国务院和处所人民政府按照法令、行政法规的划定,别离代表国度对国度出资企业实行出资人职责,享有出资人权益。

  国务院肯定的干系国民经济命根子和国家安全的大型国度出资企业,主要基础设施和主要自然资源等范畴的国度出资企业,由国务院代表国度实行出资人职责。其他的国度出资企业,由处所人民政府代表国度实行出资人职责。

  第五条 本法所称国度出资企业,是指国度出资的国有独资企业、国有独资公司,以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

  第六条 国务院和处所人民政府该当根据政企分隔、社会大众管理本能机能与国有资产出资人本能机能分隔、不干涉企业依法自主经营的原则,依法实行出资人职责。

  第七条 国度采取措施,鞭策国有资本向干系国民经济命根子和国家安全的主要行业和枢纽范畴集合,优化国有经济规划和构造,促进国有企业的变革和开展,提高国有经济的整体素质,加强国有经济的控制力、影响力。

  第八条 国度建立健全与社会主义市场经济开展要求相适应的国有资产管理与监视体系体例,建立健全国有资产保值增值查核和义务追查轨制,落实国有资产保值增值义务。

  第九条 国度建立健全国有资产根底管理制度。具体办法根据国务院的划定订定。

  第十条 国有资产受法律保护,任何单元和个人不得损害。

  第二章 实行出资人职责的机构

  第十一条 国务院国有资产监视管理机构和处所人民政府根据国务院的划定设立的国有资产监视管理机构,按照本级人民政府的受权,代表本级人民政府对国度出资企业实行出资人职责。

  国务院和处所人民政府按照需求,能够受权其他部分、机构代表本级人民政府对国度出资企业实行出资人职责。

  代表本级人民政府实行出资人职责的机构、部分,以下统称实行出资人职责的机构。

  第十二条 实行出资人职责的机构代表本级人民政府对国度出资企业依法享有资产收益、到场重大决策和挑选管理者等出资人权益。

  实行出资人职责的机构按照法令、行政法规的划定,订定大概到场订定国度出资企业的章程。

  实行出资人职责的机构对法令、行政法规和本级人民政府划定须经本级人民政府核准的实行出资人职责的重大事项,该当报请本级人民政府核准。

  第十三条 实行出资人职责的机构委派的股东代表参与国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会集会、股东大会集会,该当根据委派机构的唆使提出提案、发表意见、利用表决权,并将其履行职责的状况和成果实时陈述委派机构。

  第十四条 实行出资人职责的机构该当按照法令、行政法规以及企业章程实行出资人职责,保障出资人权益,避免国有资产丧失。

  实行出资人职责的机构该当保护企业作为市场主体依法享有的权益,除依法实行出资人职责外,不得干涉企业运营活动。

  第十五条 实行出资人职责的机构对本级人民政府卖力,向本级人民政府陈述实行出资人职责的状况,承受本级人民政府的监视和查核,对国有资产的保值增值卖力。

  实行出资人职责的机构该当根据国度有关规定,按期向本级人民政府陈述有关国有资产总量、构造、变更、收益等汇总阐发的状况。 

  第三章 国度出资企业

  第十六条 国度出资企业对其动产、不动产和其他财富按照法令、行政法规以及企业章程享有占据、利用、收益和处罚的权益。

  国度出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。

  第十七条 国度出资企业处置运营活动,该当服从法令、行政法规,增强经营管理,提高经济效益,承受人民政府及其有关部门、机构依法施行的管理和监视,承受社会公众的监视,负担社会义务,对出资人卖力。

  国度出资企业该当依法成立和完美法人治理构造,建立健全内部监督管理和风险掌握轨制。

  第十八条 国度出资企业该当按照法令、行政法规和国务院财政部门的划定,建立健全财政、会计制度,设置管帐账簿,停止会计核算,按照法令、行政法规以及企业章程的划定向出资人供给实在、完好的财政、会计信息。

  国度出资企业该当按照法令、行政法规以及企业章程的划定,向出资人分配利润。

  第十九条 国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司按照《中华人民共和国公司法》的划定设立监事会。国有独资企业由实行出资人职责的机构根据国务院的划定委派监事构成监事会。

  国度出资企业的监事会按照法令、行政法规以及企业章程的划定,对董事、高级管理人员施行职务的举动停止监视,对企业财务停止监视查抄。

  第二十条 国度出资企业按照法律规定,经由过程职工代表大会大概其他情势,实施民主管理。

  第二十一条 国度出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、到场重大决策和挑选管理者等出资人权益。

  国度出资企业对其所出资企业,该当按照法令、行政法规的划定,经由过程订定大概到场订定所出资企业的章程,成立权责明白、有用制衡的企业内部监督管理和风险掌握轨制,保护其出资人权益。

  第四章 国度出资企业管理者的挑选与查核

  第二十二条 实行出资人职责的机构按照法令、行政法规以及企业章程的划定,任免大概倡议任免国度出资企业的以下职员:

  (一)任免国有独资企业的司理、副经理、财政卖力人和其他高级管理人员;

  (二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事;

  (三)向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。

  国度出资企业中该当由职工代表出任的董事、监事,按照有关法令、行政法规的划定由职工民主选举发生。

  第二十三条 实行出资人职责的机构录用大概倡议录用的董事、监事、高级管理人员,该当具有以下条件:

  (一)有优良的操行;

  (二)有契合职位要求的专业知识和事情才能;

  (三)有可以一般履行职责的身材条件;

  (四)法令、行政法规划定的其他条件。

  董事、监事、高级管理人员在任职时期呈现不符合前款划定情况大概呈现《中华人民共和国公司法》划定的不得担当公司董事、监事、高级管理人员情况的,实行出资人职责的机构该当依法予以夺职大概提出夺职倡议。

  第二十四条 实行出资人职责的机构对拟录用大概倡议录用的董事、监事、高级管理人员的人选,该当根据划定的条件和法式停止考查。考查及格的,根据划定的权限和法式录用大概倡议录用。

  第二十五条 未经实行出资人职责的机构赞成,国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会赞成,国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级管理人员不得在运营同类业务的其他企业兼职。

  未经实行出资人职责的机构赞成,国有独资公司的董事长不得兼任司理。未经股东会、股东大会赞成,国有资本控股公司的董事长不得兼任司理。

  董事、高级管理人员不得兼任监事。

  第二十六条 国度出资企业的董事、监事、高级管理人员,该当服从法令、行政法规以及企业章程,对企业负有忠厚任务和勤奋任务,不得操纵权柄收受行贿大概获得其他不法支出和不妥长处,不得陵犯、调用企业资产,不得逾越权柄大概违背法式决议企业重大事项,不得有其他损害国有资产出资人权益的举动。

  第二十七条 国度成立国度出资企业管理者运营功绩考核制度。实行出资人职责的机构该当对其录用的企业管理者停止年度和任期查核,并根据查核成果决议对企业管理者的赏罚。

  实行出资人职责的机构该当根据国度有关规定,肯定其录用的国度出资企业管理者的薪酬尺度。

  第二十八条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人,该当承受依法停止的任期经济义务审计。

  第二十九条 本法第二十二条第一款第一项、第二项划定的企业管理者,国务院和处所人民政府划定由本级人民政府任免的,按照其划定。实行出资人职责的机构按照本章划定对上述企业管理者停止查核、赏罚并肯定其薪酬尺度。

  第五章 干系国有资产出资人权益的重大事项

  第一节 普通划定

  第三十条 国度出资企业兼并、分立、改制、上市,增长大概削减注册资本,刊行债券,停止严重投资,为别人供给大额包管,让渡严重财富,停止大额捐赠,分配利润,以及闭幕、申请停业等重大事项,该当服从法令、行政法规以及企业章程的划定,不得损伤出资人和债权人的权益。

  第三十一条 国有独资企业、国有独资公司兼并、分立,增长大概削减注册资本,刊行债券,分配利润,以及闭幕、申请停业,由实行出资人职责的机构决议。

  第三十二条 国有独资企业、国有独资公司有本法第三十条所列事项的,除按照本法第三十一条和有关法令、行政法规以及企业章程的划定,由实行出资人职责的机构决议的之外,国有独资企业由企业负责人团体会商决议,国有独资公司由董事会决议。

  第三十三条 国有资本控股公司、国有资本参股公司有本法第三十条所列事项的,按照法令、行政法规以及公司章程的划定,由公司股东会、股东大会大概董事会决议。由股东会、股东大会决议的,实行出资人职责的机构委派的股东代表该当按照本法第十三条的划定利用权益。

  第三十四条 主要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的兼并、分立、闭幕、申请停业以及法令、行政法规和本级人民政府划定该当由实行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的重大事项,实行出资人职责的机构在作出决议大概向其委派参与国有资本控股公司股东会集会、股东大会集会的股东代表作出唆使前,该当报请本级人民政府核准。

  本法所称的主要的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司,根据国务院的划定肯定。

  第三十五条 国度出资企业刊行债券、投资等事项,有关法令、行政法规划定该当报经人民政府大概人民政府有关部门、机构核准、批准大概存案的,按照其划定。

  第三十六条 国度出资企业投资该当契合国家产业政策,并根据国家规定停止可行性研究;与别人买卖该当公允、有偿,获得公道对价。

  第三十七条 国度出资企业的兼并、分立、改制、闭幕、申请停业等重大事项,该当听取企业工会的定见,并经由过程职工代表大会大概其他情势听取职工的定见和倡议。

  第三十八条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司对其所出资企业的重大事项参照本章划定实行出资人职责。具体办法由国务院划定。

  第二节 企业改制

  第三十九条 本法所称企业改制是指:

  (一)国有独资企业改为国有独资公司;

  (二)国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司大概非国有资本控股公司;

  (三)国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。

  第四十条 企业改制该当按照法定程序,由实行出资人职责的机构决议大概由公司股东会、股东大会决议。

  主要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制,实行出资人职责的机构在作出决议大概向其委派参与国有资本控股公司股东会集会、股东大会集会的股东代表作出唆使前,该当将改制计划报请本级人民政府核准。

  第四十一条 企业改制该当订定改制计划,载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处置计划、股权变更计划、改制的操纵法式、资产评估和财政审计等中介机构的选聘等事项。

  企业改制触及从头安设企业职工的,还该当订定职工安设计划,并经职工代表大会大概职工大会审议经由过程。

  第四十二条 企业改制该当根据划定停止清产核资、财政审计、资产评估,精确界定和核实资产,客观、公平地肯定资产的代价。

  企业改制触及以企业的什物、知识产权、地盘使用权等非货泉财富折算为国有资本出资大概股分的,该当根据划定对折价财富停止评价,以评价确认价钱作为肯定国有资本出资额大概股分数额的根据。不得将财富低价折股大概有其他损伤出资人权益的举动。

  第三节 与联系关系方的买卖

  第四十三条 国度出资企业的联系关系方不得操纵与国度出资企业之间的买卖,谋取不妥长处,损伤国度出资企业长处。

  本法所称联系关系方,是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近支属,以及这些职员所有大概实践掌握的企业。

  第四十四条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得无偿向联系关系方供给资金、商品、服务大概其他资产,不得以不公平的价钱与联系关系方停止买卖。

  第四十五条 未经实行出资人职责的机构赞成,国有独资企业、国有独资公司不得有以下举动:

  (一)与联系关系方订立财富让渡、告贷的和谈;

  (二)为联系关系方供给包管;

  (三)与联系关系方配合出资设立企业,大概向董事、监事、高级管理人员大概其近支属所有大概实践掌握的企业投资。

  第四十六条 国有资本控股公司、国有资本参股公司与联系关系方的买卖,按照《中华人民共和国公司法》和有关行政法规以及公司章程的划定,由公司股东会、股东大会大概董事会决议。由公司股东会、股东大会决议的,实行出资人职责的机构委派的股东代表,该当按照本法第十三条的划定利用权益。

  公司董事会对公司与联系关系方的买卖作出决定时,该买卖触及的董事不得利用表决权,也不得代办署理其他董事利用表决权。

  第四节 资产评估

  第四十七条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司兼并、分立、改制,让渡严重财富,以非货泉财富对外投资,清理大概有法令、行政法规以及企业章程划定该当停止资产评估的其他情况的,该当根据划定对有关资产停止评价。

  第四十八条 国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司该当拜托依法设立的契合条件的资产评估机构停止资产评估;触及该当报经实行出资人职责的机构决议的事项的,该当将拜托资产评估机构的状况向实行出资人职责的机构陈述。

  第四十九条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司及其董事、监事、高级管理人员该当向资产评估机构照实供给有关状况和资料,不得与资产评估机构勾通评价作价。

  第五十条 资产评估机构及其工作人员受托评价有关资产,该当服从法令、行政法规以及评价执业原则,自力、客观、公平地对受托评价的资产停止评价。资产评估机构该当对其出具的评价陈述卖力。

  第五节 国有资产让渡

  第五十一条 本法所称国有资产让渡,是指依法将国度对企业的出资所构成的权益转移给其他单元大概个人的举动;根据国家规定无偿划转国有资产的除外。

  第五十二条 国有资产让渡该当有利于国有经济规划和构造的战略性调解,避免国有资产丧失,不得损伤买卖各方的合法权益。

  第五十三条 国有资产让渡由实行出资人职责的机构决议。实行出资人职责的机构决议让渡局部国有资产的,大概让渡部门国有资产以致国度对该企业不再具有近代职位的,该当报请本级人民政府核准。

  第五十四条 国有资产让渡该当遵照等价有偿和公然、公允、公平的原则。

  除根据国家规定能够间接和谈让渡的之外,国有资产让渡该当在依法设立的产权交易场所公然停止。让渡方该当照实表露有关信息,征集受让方;征集发生的受让方为两个以上的,让渡该当接纳公然竞价的交易方式。

  让渡上市买卖的股分按照《中华人民共和国证券法》的划定停止。

  第五十五条 国有资产让渡该当以依法评价的、经实行出资人职责的机构承认大概由实行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的价钱为根据,公道肯定最低让渡价钱。

  第五十六条 法令、行政法规大概国务院国有资产监视管理机构划定能够向本企业的董事、监事、高级管理人员大概其近支属,大概这些职员所有大概实践掌握的企业让渡的国有资产,在让渡时,上述职员大概企业到场受让的,该当与其他受让参与者对等竞买;让渡方该当根据国度有关规定,照实表露有关信息;相干的董事、监事和高级管理人员不得到场让渡计划的订定和构造施行的各项工作。

  第五十七条 国有资产向境外投资者让渡的,该当服从国度有关规定,不得风险国家安全和社会公共利益。

  第六章 国有资本运营预算

  第五十八条 国度建立健全国有资本运营预算轨制,对获得的国有资本支出及其收入实施预算管理。

  第五十九条 国度获得的以下国有资本支出,以及以下支出的收入,该当体例国有资本运营预算:

  (一)从国度出资企业分得的利润;

  (二)国有资产让渡支出;

  (三)从国度出资企业获得的清理支出;

  (四)其他国有资本支出。

  第六十条 国有资本运营预算按年度零丁体例,归入本级人民政府预算,报本级人民代表大会核准。

  国有资本运营预算收入根据昔时预算支出范围摆设,不列赤字。

  第六十一条 国务院和有关处所人民政府财政部门卖力国有资本运营预算草案的体例事情,实行出资人职责的机构向财政部门提出由其实行出资人职责的国有资本运营预算倡议草案。

  第六十二条 国有资本运营预算管理的具体办法和施行步调,由国务院划定,报全国人民代表大会常务委员会存案。

  第七章 国有资产监视

  第六十三条 各级人民代表大会常务委员会经由过程听取和审议本级人民政府实行出资人职责的状况和国有资产监督管理状况的专项工作报告,构造对本法施行状况的执法检查等,依法利用监视权柄。

  第六十四条 国务院和处所人民政府该当对其受权实行出资人职责的机构履行职责的状况停止监视。

  第六十五条 国务院和处所人民政府审计构造按照《中华人民共和国审计法》的划定,对国有资本运营预算的执行情况和属于审计监视工具的国度出资企业停止审计监视。

  第六十六条 国务院和处所人民政府该当依法向社会宣布国有资产情况和国有资产监督管理工作情况,承受社会公众的监视。

  任何单元和个人有权对形成国有资产丧失的举动停止揭发和控诉。

  第六十七条 实行出资人职责的机构按照需求,能够拜托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财政会计报告停止审计,大概经由过程国有资本控股公司的股东会、股东大会决议,由国有资本控股公司延聘会计师事务所对公司的年度财政会计报告停止审计,保护出资人权益。

  第八章 法律责任

  第六十八条 实行出资人职责的机构有以下举动之一的,对其间接卖力的主管职员和其他间接责任人员依法赐与处罚:

  (一)不根据法定的任职条件,录用大概倡议录用国度出资企业管理者的;

  (二)陵犯、截留、调用国度出资企业的资金大概该当上缴的国有资本支出的;

  (三)违背法定的权限、法式,决议国度出资企业重大事项,形成国有资产丧失的;

  (四)有其他不依法实行出资人职责的举动,形成国有资产丧失的。

  第六十九条 实行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇情枉法,尚不组成立功的,依法赐与处罚。

  第七十条 实行出资人职责的机构委派的股东代表未根据委派机构的唆使履行职责,形成国有资产丧失的,依法负担补偿义务;属于国家工作人员的,并依法赐与处罚。

  第七十一条 国度出资企业的董事、监事、高级管理人员有以下举动之一,形成国有资产丧失的,依法负担补偿义务;属于国家工作人员的,并依法赐与处罚:

  (一)操纵权柄收受行贿大概获得其他不法支出和不妥长处的;

  (二)陵犯、调用企业资产的;

  (三)在企业改制、财富让渡等历程中,违背法令、行政法规和公平交易划定规矩,将企业财富低价让渡、低价折股的;

  (四)违背本法例定与本企业停止买卖的;

  (五)不照实向资产评估机构、会计师事务所供给有关状况和资料,大概与资产评估机构、会计师事务所勾通出具虚伪资产评估陈述、审计报告的;

  (六)违背法令、行政法规和企业章程划定的决策程序,决议企业重大事项的;

  (七)有其他违背法令、行政法规和企业章程施行职务举动的。

  国度出资企业的董事、监事、高级管理人员因前款所列举动获得的支出,依法予以追缴大概归国度出资企业所有。

  实行出资人职责的机构录用大概倡议录用的董事、监事、高级管理人员有本条第一款所列举动之一,形成国有资产严重丧失的,由实行出资人职责的机构依法予以夺职大概提出夺职倡议。

  第七十二条 在触及联系关系方买卖、国有资产让渡等买卖活动中,当事人歹意勾通,损伤国有资产权益的,该买卖举动无效。

  第七十三条 国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违背本法例定,形成国有资产严重丧失,被夺职的,自夺职之日起五年内不得担当国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员;形成国有资产出格严重丧失,大概因贪污、行贿、陵犯财富、调用财富大概毁坏社会主义市场经济次序被判处科罚的,毕生不得担当国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。

  第七十四条 承受拜托对国度出资企业停止资产评估、财政审计的资产评估机构、会计师事务所违背法令、行政法规的划定和执业原则,出具虚伪的资产评估陈述大概审计报告的,按照有关法令、行政法规的划定追查法律责任。

  第七十五条 违背本法例定,组成立功的,依法追究刑事责任。

  第九章 附  则

  第七十六条 金融企业国有资产的管理与监视,法令、行政法规另有划定的,按照其划定。

  第七十七条 本法自2009年5月1日起实施。

 



 



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